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索 引 号: 11450702680119864C/2021-12164 主题分类: 综合政务
贝博app下载官网下载 钦南区政务服务监督管理局 成文日期: 2021-01-15
发布日期: 2021-01-15 14:01:33
标  题:

关于向社会公开《钦南区承诺审批事项目录》、《钦南区承诺审批信用信息目录》、《钦南区容缺受理事项目录》、《钦南区容缺受理信用信息目录》 四个目录的公告的政策解读


关于向社会公开《钦南区承诺审批事项目录》、《钦南区承诺审批信用信息目录》、《钦南区容缺受理事项目录》、《钦南区容缺受理信用信息目录》 四个目录的公告的政策解读



 一、制定《钦南区承诺审批事项目录》、《钦南区承诺审批信用信息目录》、《钦南区容缺受理事项目录》、《钦南区容缺受理信用信息目录》(以下简称《四个目录》)的必要性

根据《广西壮族自治区大数据发展局关于印发<广西壮族自治区承诺审批办法(试行)>的通知》和《广西壮族自治区政务服务容缺受理和承诺审批信用信息管理暂行办法》、《广西壮族自治区大数据发展局关于开展承诺审批事项等目录编制工作的函》(桂数函〔2020〕402号)的工作要求,深化“放管服”改革,创新管理方式,提高我行政审批效率,优化营商环境,结合工作实际制定《四个目录》。

二、推行承诺制审批的依据及内容解析。

(一)推行承诺审批的依据。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)规定,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制;《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》(司发通〔2019〕54号)规定,证明事项告知承诺制是指行政机关在办理有关事项时,以书面(含电子文本)形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求,愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明而依据书面(含电子文本)承诺办理相关事项;

(二)承诺审批的定义。承诺审批是指以行政相对人良好信用状况作为行政机关对各类事项作出审批决定的参考依据,在行政相对人不能全部提交申请材料的情况下,只要行政相对人向行政机关作出自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并符合法定条件的书面承诺,行政机关当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照和批文的办理方式。我区结合实际,将承诺审批定义为,对信用状况良好的行政相对人,在其无法提交全部申请材料的情况下,政务服务机构一次性告知承诺审批有关情况,允许其书面承诺已经符合审批条件、所提交材料真实准确,并愿意承担不实承诺的法律责任后,政务服务机构当场或在该事项承诺办结时限内作出审批决定,行政相对人最迟在提交申请并获受理后60个工作日内补齐材料的审批模式。

 (三)申请承诺审批的程序。承诺审批有六个程序。一是事前,政务服务机构通过靠前服务、信息共享等方式,为承诺审批准备好前提条件,还可以通过实施区域评估、“标准地”制度等方式,为推行承诺审批创造条件。二是告知,政务服务机构负责通过一体化平台、政务服务中心窗口、部门网站等渠道向社会告知承诺审批事项、程序,指导行政相对人按各类事项承诺审批操作规程准备申请材料、填写承诺书。三是承诺,行政相对人填写承诺书,签字签章后,将承诺书与必需的申请材料提交给政务服务机构。四是办理,政务服务机构收到承诺书后,通过信用信息共享平台比对行政相对人的信用状况,对未列入黑名单库的行政相对人,经审核材料无误后,当场或在该事项的承诺办结时限内作出决定并发放有关证照和批文,并于5个工作日内通过一体化平台等渠道向社会公开;承诺审批期间,监管部门加强对承诺审批对象的监管;行政相对人按时补齐申请材料且符合法定形式、政务服务机构出具承诺审批办结确认书后,承诺审批结束。五是审查,行政相对人最迟在60个工作日内补齐申请材料,政务服务机构对申请材料进行审查。六是采信,政务服务机构将行政相对人履诺或失信情况作为信用信息纳入行政相对人信用档案的内容,作为对行政相对人事中事后监管、信用分类监管、企业诚信记录认定的参考。

(四)承诺失信的后果。政务服务机构作出审批决定后,对行政相对人的实际情况进行核验,发现行政相对人存在与《广西壮族自治区承诺审批办法(试行)》第十三条规定的失信情形的,经审核无误后,视为不具备申请资格或者不符合法定条件,对已作出的审批结果进行调整,并将行政相对人失信情况纳入诚信档案。被撤销审批决定所造成的经济和法律后果,由行政相对人自行承担。

(以上四点内容解释来源于关于广西壮族自治区承诺审批办法(试行)的政策解读详见网址链接:http://rfbhf.gxzf.gov.cn/xxgk_46931/fdzdgknr_73985/zcjd_46962/t6659411.shtml)

三、实行容缺受理的背景意义及可容缺的材料说明

(一)容缺受理制度的定义。容缺受理制度是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务部门先予受理和办理,当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法,申请人补正材料后,在承诺时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。

(二)容缺受理制度依据。根据《广西壮族自治区论坛办公厅关于印发广西政务服务容缺受理制度的通知》(桂政办发〔2018〕58号)的文件精神,广西行政区域内各级政务服务部门为公民、法人或者其他组织(以下统称申请人)办理非当场办结的依申请行政权力事项和公共服务事项,适用本制度。本制度所称政务服务部门,是指广西行政区域内各级政府工作部门、列入党委工作机构序列依法承担行政职能的部门、法律法规赋予具有管理公共事务职能的企事业单位和其他政务服务部门。本制度所称依申请行政权力事项和公共服务事项,包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力事项和公共服务事项(以下统称政务服务事项)。 容缺受理以申请人自愿申请为原则,申请人不提出申请并作出承诺的,政务服务部门不得进行容缺受理。

(三)可以容缺受理的材料主要包括:

1.营业执照、企业法定代表人或申请人身份证明等;

2.企业资信证明、缴费证明,企业工作人员资格证书,企业管理计划、方案、制度等;

3.同一政务服务部门需要多个阶段办理的政务服务事项,前一阶段办理时已经提交的申请材料;

4.多个政务服务部门依次办理的政务服务事项,在申请办理下一个政务服务事项时需提交的上一个政务服务事项的申请材料和办理结果;

5.其他可以容缺受理的材料。

四、容缺受理和承诺审批信用信息目录相关内容解析

(一)什么是政务服务容缺受理和承诺审批信用信息?

政务服务容缺受理和承诺审批信用信息(以下简称容缺受理和承诺审批信用信息),是指行政相对人在申请办理政务服务事项过程中,自愿采取容缺受理或承诺审批方式办理而形成的信用状况数据和资料。

(二)容缺受理和承诺审批信用信息分为哪些类型?

容缺受理和承诺审批信用信息划分为行政相对人的正面信息和负面信息两类,其中负面信息可因负面程度划分为一般负面信息和严重负面信息,失信后果影响范围广、失信行为所造成的损害难以修复的负面信息可列为严重负面信息。

(三)正面容缺受理和承诺审批信用信息包括哪些?

正面容缺受理和承诺审批信用信息包括:

1.申请容缺受理后,按要求补齐申请材料的信息;

2.申请承诺审批后,按要求补齐申请材料的信息;

3.其他正面信息。

(四)负面容缺受理和承诺审批信用信息包括哪些?

负面容缺受理和承诺审批信用信息包括:

1.申请容缺受理后,未按要求补齐申请材料的信息;

2.申请承诺审批后,未按要求补齐申请材料的信息;

3.其他负面信息。

(五)容缺受理和承诺审批信用信息向社会公开吗?

除法律、法规和规章规定不予对外公开和涉及商业机密、个人隐私应当依申请公开以外,容缺受理和承诺审批信用信息应主动向社会公开。

(六)容缺受理和承诺审批信用信息披露期限有多长?

自产生之日起,容缺受理和承诺审批信用信息披露期限为一年,严重负面信息披露期限为三年,法律、法规和规章另有规定的除外。超过披露期限的容缺受理和承诺审批信用信息归档存储,为公众提供依申请查询服务。

(七)容缺受理和承诺审批信用状况有哪些应用?

各级审批部门对政务服务失信主体,按照失信联合惩戒措施,依法对行政相对人进行相应限制或禁止;对政务服务诚信主体,按照守信激励措施,建立政务服务“绿色通道”,提供便利服务。

(以上七点内容解释来源于《广西壮族自治区政务服务容缺受理和承诺审批信用信息管理暂行办法》政策解读,详见网址链接:http://www.gxzf.gov.cn/zt/jd/jjgxwszf/zwfw/zcwj_27948/t6958922.shtml

五、起草《四个目录》的补充说明

四个目录》是根据自治区钦州市和我推行承诺审批和容缺受理的工作要求,在结合我局2018年梳理的《政务服务容缺受理事项和材料目录》的基础上进一步梳理的。其中《钦南区承诺审批事项目录》于2020年7月已组织各有关单位梳理出第一批事项目录共40项并于2020年7月6日公布在钦南区政府门户网站上,后我局根据《广西壮族自治区大数据发展局关于开展承诺审批事项等目录编制工作的函》(桂数函〔2020〕402号)的工作要求,又组织我区各相关单位在原来的基础上进行二次梳理,梳理出承诺审批事项共63项,并2021年111发函钦南区49个相关单位征求修改意见。截止2019年114日,我局共收到相关单位修改意见建议7并积极与反馈部门沟通对接,达成一致意见并经进一步修改完善后,形成《四个目录》的定稿。

四个目录》明确了钦南区63依申请政务服务事项(最小颗粒度)列为承诺审批事项,100项依申请政务服务事项列为可容缺受理事项,明确了行政相对人需满足的信用条件、承诺审批或容缺受理的申请材料、做出决定的方式、事后核验方式、失信惩戒办法等《四个目录》根据业务需要实行动态调整梳理的《四个目录公布后,之前公布的相关目录清单内容同步作废。

 


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